“制定”和“制订”相同 之处在于都是动词，都有表示创制、拟定的意思。

区别是“制定”是动补型，“制订”是联合型。

“制定”偏重于做出最后决定，使完全确定下来，“制订”偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立。

“制定”常与政策、法令、方针、路线等搭配，“制订”常与计划、方案等搭配。

务虚的东西用制订(如规章制度)，务实的用制定如制定作战计划。

（来自）

我觉得应该是制定措施。