全句是“夫非法之法,前王不胜其利欲之私以创之,后王或不胜其利欲之私以坏之。

坏之者固足以害天下,其创之者亦未始非害天下者也。

”表示破坏法制的人是足够祸害天下，但开始因为一己私欲而创造他的人也不是不祸害天下的人